Кафедра государственного строительства и права

Общая информация о кафедре

Кафедра государственного строительства и права, созданная на базе кафедры государственно-правовых дисциплин, является структурным подразделением Университета прокуратуры Российской Федерации и осуществляет подготовку бакалавров, магистров, аспирантов и соискателей.

Роль кафедры в учебном процессе заключается, прежде всего, в организации квалифицированной преподавательской деятельности, направленной на подготовку высокопрофессиональных юридических кадров для органов прокуратуры Российской Федерации.

Первым её заведующим был доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Прудников Анатолий Семенович. В период с 2009 года по 2013 год кафедрой руководила доктор юридических наук, профессор Кардашева Ирина Борисовна. С 2013 по 2016 год кафедру возглавлял доктор юридических наук, профессор Степанов Олег Анатольевич. С 2016 года кафедру возглавляет доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН Гончаров Игорь Владимирович

В настоящее время на кафедре работают доктор юридических наук, профессор Гончаров И.В., доктор юридических наук, профессор Мелехин А.В., доктор исторических наук, профессор Нечипас Ю.В., доктор юридических наук, профессор Опалева А.А., доктор юридических наук, доцент Яковлев К.Л., кандидат исторических наук, доцент Колыхалов Д.В., кандидат юридических наук, доцент Побережная И.А.

Кафедра проводит все виды занятий, а также учебно-методическую  работу по 19 учебным дисциплинам на юридическом факультете, факультете магистерской подготовки и факультете подготовки научных кадров Университета. Общенаучные и специальные дисциплины учебного плана, преподаваемые на кафедре, связаны с профессиональной подготовкой квалифицированных юристов для органов прокуратуры. Кафедра государственного строительства одной из первых в Университете начала применять активные методы обучения. В учебном процессе используются деловые игры, тесты, интерактивные методики проведения занятий, проводятся выездные занятия. На тематические лекции и семинары приглашаются представители органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов, общественных организаций.

Профессорско-преподавательским составом кафедры осуществляется подготовка учебников, учебных и учебно-методических пособий, курсов лекций и иных учебно-методических материалов, необходимых для подготовки бакалавров, специалистов, магистров, аспирантов и соискателей Университета. Все дисциплины кафедры обеспечены современными учебными, учебно-методическими материалами, научными разработками, постоянно обновляемыми с учетом изменений текущего законодательства, нормативных правовых актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, требований ФГОС, что позволяет вести качественную подготовку студентов, эффективно организовывать учебный процесс.

Преподавателями кафедры поддерживаются тесные связи с профильными Комитетами Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также с подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Профессорско-преподавательский состав кафедры государственного строительства и права проводит научные исследования в рамках  4-х научных специальностей: 12.00.01 — Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве; 12.00.02 — Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право; 12.00.11 — Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность; 12.00.14 — Административное право; административный процесс.

Основными направлениями научной работы кафедры являются:

  • Актуальные проблемы теории государства и права
  • Законность и правопорядок. Принципы и гарантии законности. Роль органов прокуратуры в обеспечении законности.
  • Правовой статус государственных органов. Правовой статус органов прокуратуры.
  • Актуальные проблемы истории государства и права России и зарубежных стран.
  • Российская государственность: особенности, эволюция, основные этапы развития.
  • Актуальные вопросы государственно-правового строительства современной России.
  • Место и роль прокуратуры в механизме Российского государства на различных исторических этапах его развития.
  • Генезис и историческое развитие основных правовых систем современности.
  • Основы конституционного строя Российской Федерации и зарубежных стран.
  • Федеративное устройство России. Конституционно-правовые основы национальной и региональной политики в Российской Федерации.
  • Проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Конституционно-правовое регулирование ограничения прав и свобод человека и гражданина.
  • Методологические аспекты обеспечения органами прокуратуры прав и свобод человека и гражданина.
  • Полномочия органов прокуратуры при осуществлении надзора за соблюдением Конституции и законов, в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации.
  • Конституционное законодательство в зарубежных странах.
  • Система органов местного самоуправления, их компетенция и правовой статус в Российской Федерации и зарубежных странах.
  • Административно-правовые формы деятельности органов государственной власти и иных субъектов, наделенных административно-властными полномочиями.
  • Сущность и отличительные черты административной ответственности. Соотношение административной ответственности с другими видами юридической ответственности.

Результаты научно-исследовательской работы кафедры публикуются в ведущих периодических научных изданиях России, сборниках конференций, докладываются на научных и научно-практических конференциях, круглых столах, в т. ч. организуемых и проводимых самой кафедрой.

Преподавателями кафедры ведется активная научно-исследовательская работа со студентами. Под их руководством студенты принимают активное участие в научных мероприятиях: международных и всероссийских научно-практических конференциях и конкурсах, по результатам которых ежегодно занимают призовые места. В целях осуществления руководства научно-исследовательской работой студентов на кафедре создан студенческий научный кружок по «Актуальным проблемам теории государства и права» и дискуссионный клуб «Общественная инициатива».

При непосредственном участии преподавателей кафедры в рамках работы студенческого научного общества Академии студенты готовят научные доклады и статьи, принимают участие в работе научно-практических конференций, участвуют в студенческих олимпиадах.

Основными задачами воспитательной работы кафедры со студентами являются:

  • Всемерное развитие и сохранение лучших традиций Университета прокуратуры Российской Федерации, российского студенчества, направленных на воспитание у студентов представлений о престижности выбранной профессии;
  • Создание условий для самореализации, самодеятельности, саморазвития студентов;
  • Формирование условий для гражданского становления и патриотического сознания студентов, культуры межличностных и межнациональных отношений, толерантности, умения работать в коллективе, потребности в ведении здорового образа жизни;
  • Повышение ответственности органов студенческого самоуправления и уровня их реального вклада в непрерывный воспитательный процесс.

Гончаров Игорь Владимирович
заведующий кафедрой
старший советник юстиции
доктор юридических наук, профессор

В 1984 году окончил Московский энергетический институт. В 1995 году - Академию МВД России (квалификация – юрист).

Научно-педагогической деятельностью Гончаров И.В. занимается с 1995 г. В 1998 г. защитил кандидатскую диссертацию на тему «Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения» по специальности 12.00.02. – Конституционное право; конституционный судебный процесс, муниципальное право.В 2004 году защитил докторскую диссертацию на тему «Конституционные основы федерального вмешательства при защите основных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации» по специальности 12.00.02. – Конституционное право; конституционный судебный процесс, муниципальное право. В 2002 г. И.В. Гончарову присвоено ученое звание доцента, в 2006 году – ученое звание профессора.

Общий трудовой стаж составляет более 40 лет, из которых 24 года – стаж научно-педагогической деятельности.

В Университете прокуратуры Российской Федерации Гончаров И.В. работает с 7 ноября 2016 г. в должности заведующего кафедрой государственного строительства и права.

Преподаваемые дисциплины: конституционное право, международное право, права человека.

Научные публикации И.В. Гончарова затрагивают широкий круг проблем современного российского конституционного права. И.В. Гончаров является ведущим специалистом в области конституционного (государственного) права, теории обеспечения прав человека. Наиболее весомый вклад внесен им в разработку проблем российского федерализма, вопросов совершенствования механизмов обеспечения безопасности Российской Федерации, прав и свобод ее граждан.

Самостоятельно и в соавторстве И.В. Гончаровым опубликовано более 140 научных и учебно-методических работ общим объемом более 170,0 п.л., в том числе 6 учебников,11 курсов лекций и учебных пособий, 7 монографий и научно-практических комментариев по конституционному праву и правам человека, свыше 40 научных статей в рецензируемых научных изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Более 20 лет ведет активную педагогическую работу. Под его руководством подготовлены и успешно защищены 2 докторских и 17 кандидатских диссертационных исследований.

Является членом 2-х диссертационных советов по научной специальности: 12.00.02 — «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право».

Курсы повышения квалификации:
Европейский учебный институт МГИМО МИД России, 2018 г.: «Реализация международных и конституционных гарантий прав человека в российском праве и правоприменительной практике» - объем 72 академических часа; Университет прокуратуры Российской Федерации, 2019 г.: «Использование электронной информационно-образовательной среды и информационно-образовательных технологий в образовательном процессе» - объем 18 часов.


Мелехин Александр Владимирович
профессор кафедры
старший советник юстиции
доктор юридических наук, профессор

В 1978 году окончил всесоюзный юридический заочный институт (ВЮЗИ). Темы диссертационных исследований. На соискание ученой степени «кандидат юридических наук»: «Организационно-правовые   основы мобилизационной подготовки в органах внутренних дел». Специальность 12.00.14. Защищена в диссертационном совете ВНИИ МВД России (1992 год). На соискание ученой степени «доктор юридических наук»: «Чрезвычайное законодательство Российской Федерации: теоретические, правовые и организационные проблемы реализации». Специальности 12.00.14. и 12.00.11. Защищена в диссертационном совете Академии управления МВД России (ноябрь 2005 г.).

С ноября 2011 года – заведующий отделом проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере административных правоотношений Научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.  С июля 2016 г. и по настоящее время профессор кафедры государственного строительства и права юридического факультета Университета прокуратуры РФ.

Сферы научных интересов весьма разнообразны. К ним следует отнести: проблемы государственного управления в обычных (повседневных) и кризисных ситуациях (особых условиях); актуальные проблемы теории государства и права; актуальные проблемы административного права; актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов; актуальные проблемы правового обеспечения деятельности ОВД в особых условиях; административная правонарушаемость (административная деликтология).

Принимал участие в разработке: ФКЗ «О чрезвычайном положении», федеральных законов «О гражданской обороне», «О мобилизационной подготовке», «О полиции». Занимается исследованием проблем административного (материального и процессуального) законодательства Российской Федерации.

Имеет более ста девяносто публикаций различного вида общим объемом более 1000 п.л. среди них в авторстве и соавторстве: 8 учебников, 7 монографий, 10 учебных пособий, лекции и статьи. Наиболее значимыми авторскими публикациями являются: учебники – «Теория государства и права» (в нескольких редакциях, в т.ч. в 2019 г.), «Административное право Российской Федерации» (в нескольких редакциях), «Правовое регулирование физической культуры и спорта»;  курс лекций «Судебная власть в Российской Федерации»; монография «Чрезвычайное законодательство Российской Федерации: теоретические, правовые и организационные проблемы его реализации».

Член диссертационных советов Академии управления МВД России и Университета прокуратуры Российской Федерации. Является экспертом секретного совета ВАК.


Нечипас Юлия Викторовна
профессор кафедры
младший советник юстиции
доктор исторических наук, профессор

Окончила в 1996 г. Харьковский государственный университет (квалификация – геоэкология), в 2002 г. Национальную юридическую академию Украины имени Ярослава Мудрого (бывший Харьковский юридический институт) (квалификация – юрист).

В 2000 г. защитила кандидатскую диссертацию «Исторический опыт реформирования политической системы в Российской Федерации в 90-е годы», а в 2005 г. — докторскую диссертацию «Эволюция аграрной политики СССР 1945-1984 гг.» по специальности – 07.00.02 – Отечественная история. Ученое звание профессора присвоено в 2011 г.

Научно-педагогической деятельностью Нечипас Ю.В. занимается с 1999 г. На кафедре государственного строительства и права (до 2016 .кафедра государственно-правовых дисциплин) Университета прокуратуры Российской Федерации Нечипас Ю.В. работает с 16.10.2012 г.

Нечипас Ю.В. принимает активное участие в международных и российских научно-практических конференциях, и семинарах государственно-правовой тематики. Сферу ее научных интересов составляют вопросы государственной политики и прав человека, правового регулирования финансовой сферы, а также международного механизма защиты прав человека.

Самостоятельно и в соавторстве Нечипас Ю.В. опубликовано более 100 научных и учебно-методических работ, в том числе 4 монографий, 15 научных статей в рецензируемых научных изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации. Нечипас Ю.В. является соавтором учебного пособия «Обеспечение прав человека», «Права человека», курса лекций по «Теории государства и права», учебника «Конституционное право».

Преподаваемые дисциплины: международное право, финансовое право, налоговое право (по направлениям подготовки 40.03.01, по специальности 40.05.04).

Общий стаж работы 22 года, педагогический стаж -20 лет.

Повышение квалификации:
Университет прокуратуры Российской Федерации, 2019 г.: «Использование электронной информационно-образовательной среды и информационно-образовательных технологий в образовательном процессе» - объем 18 часов. ЧОУ ДПО «1С Образование» «Новые информационные технологии в образовании (Использование технологий «1С» в образовании и их применение для развития кадрового потенциала цифровой экономики)»- объем 16 часов.


Опалева Алла Анатольевна
профессор кафедры
старший советник юстиции
доктор юридических наук, профессор

В 1978 г. окончила ВЮЗИ (МГЮУ им. О.Е. Кутафина) (квалификация - юрист).

В 1986 г. защитила кандидатскую диссертацию на тему «Конституционное право на неприкосновенность личности и его обеспечение в деятельности органов внутренних дел» по специальности 12.00.02 – «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право», а в 2008 г. — докторскую диссертацию на тему «Институт личной неприкосновенности (теоретико-правовые проблемы)» по специальности 12.00.01 – «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве».

Стаж научно-педагогической деятельности составляет 35 лет. Более 30 лет ведет активную педагогическую работу.

В Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации работает с 1 сентября 2010 г. в должности профессора кафедры государственно-правовых дисциплин.

Самостоятельно и в соавторстве Опалевой А.А. опубликовано 180 научных и учебно-методических работ, в том числе 25 учебников и учебных пособий по теории государства и права и конституционному праву, 4 монографии, более 30 научных статей в рецензируемых научных журналах, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации, а также зарубежных изданиях. Сферу ее научных интересов составляют проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Опалева А.А. является активным участником международных и российских научно-практических конференций и семинаров государственно-правовой тематики.

Осуществляет научное руководство аспирантами и соискателями. Под ее научным руководством успешно защищены 7 кандидатских диссертаций.

Является членом диссертационного совета Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по специальности 12.00.02 - «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право».

Неоднократно поощрялась приказами Генерального прокурора Российской Федерации и ректора Университета.


Яковлев Константин Леонидович
профессор кафедры
старший советник юстиции
доктор юридических наук, профессор

В 1995 году окончил исторический факультет Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова. В 2013 году – юридический факультет Московского института предпринимательства и права (квалификация – юрист).

Научно-педагогической деятельностью Яковлев К.Л.. занимается с 1996 г. В 2002 г. защитил кандидатскую диссертацию на тему «Министерство внутренних дел в государственном механизме Российской империи 1802-1811гг» по специальности 12. 00. 01 - теория и история права и государства; история правовых учений.

В 2016 году К.Л. Яковлев защитил докторскую диссертацию на тему «Государственно-правовой статус Министерства внутренних дел Российской империи в дореформенный период (1802-1861 гг.)» по специальности 12. 00. 01 - теория и история права и государства; история правовых учений.

В 2006 г. приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки К.Л. Яковлеву  присвоено ученое звание доцента.

Общий трудовой стаж составляет более 25 лет, из которых 22 года – стаж научно-педагогической деятельности.

В Университете прокуратуры Российской Федерации Яковлев К.Л. работает с 9 февраля 2017 г. в должности доцента, а с 10 марта 2017 г. на должности профессора кафедры государственного строительства и права.

Преподаваемые дисциплины: История государства и права зарубежных стран, История российской прокуратуры, История государства и права России, Сравнительное правоведение.

Научные публикации К.Л. Яковлева затрагивают широкий круг проблем истории правоохранительных органов, взаимодействия правоохранительных органов и органов местного самоуправления в Российской Федерации и зарубежных странах. К.Л. Яковлев является специалистом в области истории государства и права России и зарубежных стран , теории государства и права. Наиболее весомый вклад внесен им в разработку проблем места и роли правоохранительных органов в государственном механизме России и зарубежных стран.

К.Л. Яковлевым опубликовано более 140 научных и учебно-методических работ общим объемом более 130,0 п.л., в том числе 3 учебника,13 курсов лекций и учебных пособий, 5 монографий и 1 научно-практический комментарий, свыше 20 научных статей в рецензируемых научных изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Более 20 лет ведет активную педагогическую работу. Под его руководством подготовлены и успешно защищены 3 кандидатских диссертационных исследований и более 30 магистерских диссертации.

Является членом диссертационного совета Д 170.001.03 по научной специальности: 12.00.02 — «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право».

Курсы повышения квалификации:
Европейский учебный институт МГИМО МИД России, 2011 г.: «Пространство свободы, безопасности и законности: институционально-правовое обеспечение взаимодействия полицейских и судебных органов. Сотрудничество Российской Федерации и Европейского Союза» - объем 72 академических часа; Академия управления МВД России, 2016 г.: «Совершенствование деятельности руководителей правовых подразделений системы МВД России» - объем 72 академических часа; Университет прокуратуры Российской Федерации, 2019 г.: «Использование электронной информационно-образовательной среды и информационно-образовательных технологий в образовательном процессе» - объем 18 часов.


Побережная Ирина Адольфовна
доцент кафедры
советник юстиции
кандидат юридических наук, доцент

В 1988 году окончила Кемеровский государственный университет (квалификация – юрист).

Научно-педагогической деятельностью Побережная И.А. занимается с 1995 г. В 1998 г. защитила кандидатскую диссертацию на тему «Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики» по специальности 12.00.02. – Конституционное право; государственное управление; административное право; муниципальное право» (научный руководитель  ‑ доктор юридических наук, профессор Васильев А.В.).

Ученое звание доцента присвоено в 2006 г.

Общий трудовой стаж составляет около 30 лет, из которых 23 года – стаж научно-педагогической деятельности.

В Университете прокуратуры Российской Федерации Побережная И.А. работает с января 2008 г., сначала в должности: ведущего научного сотрудника отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере государственного строительства, государственной и муниципальной службы, борьбы с коррупцией, а с февраля 2010 ‑ доцента государственного строительства и права (до 2016 кафедра государственно-правовых дисциплин).

Преподаваемые дисциплины: конституционное право, муниципальное право, избирательное право, роль и место прокуратуры в государственном механизме.

Научные публикации И.А. Побережной затрагивают широкий круг проблем конституционного права, а также межотраслевых вопросов, связанных с государственно-правовой тематикой. И.А. Побережная является ведущим специалистом в области конституционного, муниципального и избирательного права.

Самостоятельно и в соавторстве И.А.Побережной опубликовано более 120 научных и учебно-методических работ, в том числе 5 учебников,15 курсов лекций и пособий, 3 монографий и научно-практических комментариев, свыше 10 научных статей в рецензируемых научных изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Более 15 лет ведет активную научно-педагогическую работу. Под ее руководством подготовлены и успешно защищены 5 кандидатских диссертационных исследований.

Повышение квалификации:
Университет прокуратуры Российской Федерации, 2019 г.: «Использование электронной информационно-образовательной среды и информационно-образовательных технологий в образовательном процессе» - объем 18 часов. ЧОУ ДПО «1С Образование» «Новые информационные технологии в образовании (Использование технологий «1С» в образовании и их применение для развития кадрового потенциала цифровой экономики)»- объем 16 часов.


Колыхалов Дмитрий Владимирович
доцент кафедры
младший советник юстиции
кандидат исторических наук, доцент

Окончил в 1996 г. Московский педагогический государственный университет, исторический факультет (квалификация – учитель истории), в 2016 г. Академию Генеральной прокуратуры Российской Федерации, факультет магистерской подготовки (квалификация – юрист).

В 1999 г. защитил кандидатскую диссертацию «Развитие школьного образования в России в первой половине ХХ века» по специальности – 07.00.02 – Отечественная история. Ученое звание доцента присвоено в 2006 г.

Научно-педагогической деятельностью Колыхалов Д.В. занимается с 1996 г. На кафедре государственного строительства и права (до 2016.кафедра государственно-правовых дисциплин) Университета прокуратуры Российской Федерации Колыхалов Д. В. работает с 03.09.2012 г.

Колыхалов Д.В. принимает участие в научно-практических конференциях и семинарах исторической и государственно-правовой тематики. Сферу его научных интересов составляют проблемы истории правоохранительных органов и, в частности, вопросы истории прокуратуры, а также политико-праововая история России. 

Самостоятельно и в соавторстве Колыхаловым Д.В. опубликовано более 40 научных и учебно-методических работ, в том числе 3 монографии. Колыхалов Д.В. является автором курса лекций по «История Российской прокуратуры», соавтором учебного пособия «Обеспечение прав человека», «Права человека», курса лекций по «Теории государства и права», учебника «Конституционное право».

Преподаваемые дисциплины: история, история государства и права России, история российской прокуратуры (по направлениям подготовки 40.03.01, по специальности 40.05.04).

Общий стаж работы 23 года, педагогический стаж -23 года.

Повышение квалификации: в 2019 г. по программе «Использование электронной информационно-образовательной среды и информационно-коммуникационных технологий в образовательном процессе».