Оксана Капинус: «Академия стала базовой образовательной организацией для подготовки кадров органов прокуратуры Российской Федерации»

10.04.2017 12:41

‒ Оксана Сергеевна, Вы являе­тесь ректором Академии Генераль­ной прокуратуры Российской Феде­рации, которая скоро отмечает свое 10-летие. Как за такой сравнитель­но короткий период Академии уда­лось стать известной и уважаемой образовательной организацией?

 

‒ Следует начать с того, что Акаде­мия создавалась не на пустом месте, в ее основу заложен крепкий фунда­мент. Она образована в соответствии с распоряжением Правительства Рос­сийской Федерации от 24 марта 2007 года  № 345-р и приказом Генерально­го прокурора Российской Федерации Юрия Яковлевича Чайки от 6 апреля 2007 года № 44-ш в результате слия­ния таких учреждений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, как Научно-исследовательский инсти­тут проблем укрепления законности и правопорядка, Институт повышения квалификации руководящих кадров, Иркутский институт повышения ква­лификации прокурорских работников и Санкт-Петербургский юридический институт, которые имеют более чем полувековую историю. Предшествен­ником НИИ Академии в свою очередь был ВНИИ криминалистики Прокура­туры СССР, образованный в Москве в 1949 году. Таким образом, следуя со­временной тенденции к историческим изысканиям времени образования учебных учреждений, датой создания Академии можно считать не 2007, а 1949 год.

Оглядываясь назад, понимаешь, как много сделано. С момента соз­дания Академии мы стремились к повышению качества обучения, ква­лификации наших преподавателей, эффективному взаимодействию с органами прокуратуры Российской Федерации. В этом нас активно под­держивает руководство Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Все это способствует дальнейшему развитию Академии.

Знаковым событием для всех стало торжественное открытие Казанского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокурату­ры Российской Федерации 15 ноября 2016 года в Казани.

В мероприятии приняли участие первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Александр Эмануилович Буксман, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Сергей Пе­трович Зайцев, Президент Республи­ки Татарстан Рустам Нургалиевич Минниханов, прокурор Республики Татарстан Илдус Саидович Нафиков, а также руководители республикан­ских министерств и ведомств, органов местного самоуправления и ректоры высших учебных заведений респу­блики.

Выступая с приветственным сло­вом, Александр Эмануилович Буксман обратил внимание на прекрасные ус­ловия, созданные в институте для пре­подавателей и слушателей. При этом он отметил, что учащиеся смогут не только успешно проходить обучение, но и знакомиться с богатой культурой народов республики и с достоприме­чательностями столицы Татарстана.

В учебном заведении планируется ре­ализация дополнительных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной пере­подготовки) для прокурорских работ­ников и программ высшего образова­ния.

 

‒ Академия осуществляет под­готовку кадров для органов проку­ратуры Российской Федерации. В чем специфика этой деятельности, неужели прокуратуру не удовлетво­ряют выпускники других юридиче­ских вузов?

 

‒ В органах прокуратуры Россий­ской Федерации отсутствует дис­криминация при приеме на рабо­ту выпускников образовательных организаций. Важно лишь, чтобы со­искатель получил качественное юри­дическое образование в учебном за­ведении, имеющем государственную аккредитацию. Однако специфика прокурорской службы такова, что про­курору необходимо не только знание многих отраслей права, но и постоян­ное их обновление, умение организо­вать свою работу, выступить перед пу­бликой, общаться с гражданами. Для этого желательно, чтобы навыки про­курорской деятельности прививались уже со студенческой скамьи.

В Академии гармонично сочета­ются, взаимодействуют и дополняют друг друга три основных направления деятельности: высшее образование, дополнительное профессиональное образование, наука. Научные разра­ботки используются в образователь­ном процессе как при подготовке студентов, магистров и аспирантов, так и при повышении квалификации и профессиональной переподготовке действующих прокурорских работни­ков. Кроме этого, многие дисципли­ны учебных планов бакалавриата и магистратуры унифицированы с дис­циплинами, реализуемыми при про­фессиональной переподготовке про­курорских работников, что позволяет выпускать всесторонне развитых и высококвалифицированных специ­алистов, полностью готовых к работе в органах прокуратуры. Дальнейшее обучение работников прокуратуры осуществляется в течение всей их трудовой деятельности. Таким обра­зом, Академией реализована система постоянной и последовательной под­готовки кадров для органов прокура­туры, начиная со студенческой скамьи и заканчивая повышением квалифи­кации и профессиональной перепод­готовкой прокурорских работников.

 

‒ Не опасаетесь конкуренции со стороны других юридических ву­зов?

 

В образовательной сфере главным преимуществом является качество обучения. Как говорил Уинстон Чер­чилль: «Мне не надо много ‒ достаточ­но самого лучшего». Конечно, мы не единственные, кто готовит кадры для органов прокуратуры. Наряду с Ака­демией в этом участвуют Московский государственный юридический уни­верситет им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Саратовская государственная юриди­ческая академия, Уральский государ­ственный юридический университет. Создание в их структуре соответству­ющих институтов позволило решить задачу подготовки кадров для органов прокуратуры на определенном исто­рическом этапе.

Тем не менее в сравнении с дру­гими высшими учебными заведе­ниями Академия обладает рядом преимуществ. У нас преподаются специализированные дисциплины прокурорской направленности, в об­разовательном процессе использу­ются новейшие научные разработки проблем прокурорской деятельности, собственные учебники, учебные по­собия, преподаватели имеют опыт работы в прокуратуре и иных право­охранительных органах. По сути, Ака­демия стала базовой образовательной организацией для подготовки кадров органов прокуратуры Российской Фе­дерации.

 

‒ Вопрос интересный многим будущим выпускникам школ: как стать студентом Академии? И чему здесь научат?

 

Прием студентов и аспирантов в Академию осуществляется по це­левым направлениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур. По­ступлению предшествует тщательный отбор абитуриентов органами проку­ратуры на местах, в том числе и психо­логическое тестирование. С отобран­ными для поступления в Академию кандидатами заключаются договоры о целевом обучении с последующим трудоустройством в органы прокура­туры. Так что первым шагом для по­ступления в Академию должно быть обращение в органы прокуратуры по месту жительства. При этом имеется возможность проходить обучение и на внебюджетной основе.

В настоящее время в Академии осуществляется подготовка студен­тов по программам бакалавриата и магистратуры по направлению под­готовки Юриспруденция по очной и заочной формам обучения. Особенно­стью обучения студентов в Академии является прокурорская направлен­ность учебной программы. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации утверждены квалифика­ционные требования к специальной профессиональной подготовке вы­пускников Академии для прохожде­ния службы в органах прокуратуры, предполагающие освоение обучаю­щимися специализированных дисци­плин практической направленности, необходимых для осуществления про­курорской деятельности. В перечень таких дисциплин входят, например, «Организация работы органов проку­ратуры районного звена», «Методика и тактика проведения прокурорских проверок», «Культура речи прокурор­ского работника», «Правовые основы противодействия коррупции».

Представляется, что подобное со­четание учебных программ способ­ствует обеспечению в Академии вы­сокого уровня подготовки кадров для органов прокуратуры Российской Фе­дерации. В связи с этим следует под­черкнуть необходимость построения учебного процесса с учетом новых задач, определяемых руководством нашей страны для органов прокурату­ры, существующих при этом проблем в практике прокурорского надзора, передового опыта его осуществления.

Студенты, успешно освоившие программу бакалавриата, имеют воз­можность продолжить обучение по магистерской программе «Прокурор­ская деятельность».

 

‒ Что, по Вашему мнению, самое сложное в образовательной дея­тельности?

 

Самое сложное ‒ это не просто дать студенту знания, а научить его думать, духовно расти, и мы стремим­ся к этому. Считаю, что учеба в Ака­демии ‒ это не только право, но и по­четная обязанность. От ее качества в будущем может зависеть не только ка­рьера нашего выпускника, но и судь­бы людей. В современных условиях получение знаний, их реализация яв­ляется каждодневным процессом, иг­норируя это, можно запросто выпасть из профессии. Поэтому студентам необходимо прививать навыки само­стоятельного мышления, приучать их к постоянному пополнению багажа знаний, что является залогом профес­сионального и личностного роста.

В рамках воспитательной работы акцентируем внимание на ответствен­ности перед обществом, государ­ством, но прежде всего перед самим собой. Хочется верить, что всю даль­нейшую жизнь наши выпускники бу­дут руководствоваться заложенными в студенческие годы представлениями и знаниями.

 

‒ Оксана Сергеевна, юридиче­ской общественности хорошо из­вестны Ваши работы по проблемам эвтаназии. Расскажите подробнее о научной составляющей деятельно­сти Академии, о Ваших личных на­учных интересах.

 

Основную нагрузку по научно­му обеспечению деятельности орга­нов прокуратуры в Академии несет Научно-исследовательский инсти­тут, созданный в 1963 году. Ученые института развивают теорию про­курорской деятельности, проводят фундаментальные и прикладные на­учные исследования. При этом реа­лизуется преемственность научных традиций и поколений, сочетаемая с новизной подходов к разработке проблем, поставленных самим ходом жизни общества. Например, в НИИ подготовлены такие монографии, как «Теоретические основы предупреж­дения преступности на современном этапе развития российского обще­ства», «Теоретические, правовые и организационные основы координа­ции прокуратурой деятельности пра­воохранительных органов по борьбе с преступностью», «Теоретические основы оценки эффективности де­ятельности органов прокуратуры». Познакомиться с этими новинками юридической мысли вы можете в рамках книжной серии «Прокурату­ра».

Наряду с фундаментальными ис­следованиями Институт проводит прикладные научные исследования по актуальным проблемам право­применительной практики, при не­обходимости совместно с подразде­лениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Исследова­ние проблем прокурорского надзора и других видов деятельности про­куроров приводит к необходимости научного осмысления правозащит­ной деятельности прокуратуры, раз­работки путей совершенствования ее законодательного регулирования и организационного обеспечения. Как отметил Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры России в марте 2016 года, эффектив­ная, результативная работа прокуро­ров необходима обществу и государ­ству. В этих целях коллективом НИИ ежегодно проводится системный ана­лиз состояния законности и правопо­рядка в стране и работы органов про­куратуры, по результатам которого готовится информационно-аналити­ческая записка Генеральному проку­рору Российской Федерации.

Результаты исследований ученых НИИ выносятся на обсуждение науч­ной общественности в рамках между­народных и всероссийских форумов, реализуются также в проектах за­конов, организационно-распоряди­тельных документах Генерального прокурора Российской Федерации, управленческих решениях.

Академия регулярно выступает инициатором и организатором разного рода научно-практических мероприя­тий, которые посвящаются наиболее важным вопросам жизни и работы прокуратуры, актуальным вопросам обеспечения законности и правопо­рядка в современной России. Так, 18 ноября 2016 года на базе Академии прошла конференция, посвященная роли СССР в Нюрнбергском процессе и последующем развитии междуна­родного права. Проблематика, которая оказалась в центре внимания участни­ков конференции, - организация про­тиводействия преступлениям против мира и безопасности человечества, экстремизму и терроризму.

В последние годы стало традицией проведение в Академии ежегодных международных конференций, по­священных различным аспектам обе­спечения законности и прогнозам ее развития («Сухаревские чтения»). В частности, такая конференция прове­дена 7 октября 2016 года. Обязательно стараюсь не только принимать уча­стие в организации таких мероприя­тий, но и выступать на них.

Несмотря на занятость в работе управления Академии, активно за­нимаюсь научно-исследовательской деятельностью по злободневным про­блемам, в их числе ‒ противодействие незаконной миграции. Совместно с нашими учеными участвую и в разра­ботке теории прокурорского надзора, не забываю и мою любимую отрасль науки ‒ уголовное право. В 2016 году нами подготовлен и опубликован це­лый ряд учебных и научно-практи­ческих работ, в частности учебники «Уголовное право России» (Общая и Особенная части), «Криминология» (Общая и Особенная части) и «Проку­рорский надзор», курс лекций «Акту­альные проблемы уголовного права», научно-практические пособия «На­стольная книга прокурора», «Образцы документов прокурорской практики».

 

‒ Оксана Сергеевна, Вы самый молодой доктор юридических наук в истории страны, руководитель крупного учебного заведения, при­влекательная женщина. Откройте секрет, как Вы все успеваете?

 

Я не стремлюсь успеть все. Важ­но правильно расставить приоритеты. В условиях, когда расписана каждая минута, большое значение приобре­тает правильная организация деятель­ности, очень помогают современные технологии. Умение выстроить свой день, выработанное за годы руководя­щей работы, полезно и вне пределов рабочего времени.

Кроме того, мне повезло, в моей жизни есть люди, на надежное плечо которых я могу опереться ‒ семья, коллеги, наставники, друзья. Их под­держка имеет колоссальное значение.

 

‒ Связана ли Академия с про­курорской практикой или ее роль ограничивается научными изыска­ниями и обучением прокурорских работников?

 

Обучение без знания практики само по себе не принесет успеха, по­этому наши преподаватели, помимо того, что имеют опыт работы в пра­воохранительных органах, всегда в курсе последних результатов работы прокуроров. В процессе обучения слу­шателей по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки регулярно проводятся семинары по обмену опытом, на кото­рых работники органов прокуратуры и сотрудники Академии делятся свои­ми теоретическими и практическими знаниями. Стало традицией публико­вать по результатам таких семинаров сборники выступлений слушателей.

Доверие руководства государства к органам прокуратуры, ежегодное увеличение количества серьезных по­ручений от Президента Российской Федерации и Правительства Россий­ской Федерации способствуют все большему вовлечению Академии в практику прокурорской деятельности. В частности, в рамках компетенции мы активно участвуем в реализации важнейших документов стратегиче­ского планирования, например На­ционального плана противодействия коррупции.

Помимо этого мы непосредственно выполняем поручения Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, их поступает бо­лее 500 в год. Работники Академии принимают участие в прокурорских проверках исполнения законов, обоб­щают и анализируют их результаты, создают базы и банки данных, прово­дят практические занятия, участвуют в мероприятиях, проводимых органа­ми прокуратуры.

Еще на стадии планирования на­учной работы Академии мы рассма­триваем предложения прокуроров субъектов Российской Федерации об исследовании вопросов прокурорской деятельности. Результаты научных исследований, методические матери­алы, подготовленные в Академии, в обязательном порядке направляются в органы прокуратуры. Наиболее из­вестной и востребованной научно-­практической работой нашей Ака­демии является «Настольная книга прокурора».

Кроме того, многие работники прокуратуры проводят диссертаци­онные исследования под научным руководством сотрудников Акаде­мии. Результаты этих исследований публикуются в журнале «Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации». Подобный обмен знаниями с прокурорскими ра­ботниками приносит значительную пользу и ученым нашей Академии, позволяя получать эмпирический ма­териал и развивать теорию прокурор­ской деятельности.

 

‒ Результаты работы Академии востребованы на международном уровне. Удовлетворите наше любо­пытство относительно международ­ной составляющей деятельности Академии.

 

Одним из основных направле­ний научной деятельности Академии является разработка проблем между­народно-правового сотрудничества. За прошедшие годы нами проведен ряд фундаментальных сравнитель­но-правовых исследований, резуль­таты которых известны юридической общественности не только России, но и зарубежных стран, прежде все­го, государств ‒ участников СНГ. Так, фундаментальная работа «Правовые системы стран мира», подготовленная с участием ученых Академии, триж­ды переиздана в России и пользуется большим спросом в странах СНГ, она переведена на узбекский язык и изда­на в Республике Узбекистан.

В Академии проводится срав­нительное изучение конвенций, договоров, соглашений и других международных актов, регулирую­щих взаимодействие компетентных органов и учреждений Российской Федерации с компетентными органа­ми иностранных государств в сфере борьбы с преступностью; уголовного, уголовно-процессуального законода­тельства зарубежных стран; консти­туционного и иного законодательства иностранных государств, регламен­тирующего место, роль, функции и полномочия органов прокуратуры в зарубежных странах, в том числе в го­сударствах ‒ участниках СНГ.

Представители Академии и Гене­ральной прокуратуры Российской Федерации участвуют в разработке основополагающих документов Кон­сультативного совета европейских прокуроров (КСЕП), действующего под эгидой Комитета министров Со­вета Европы, например рекомендации Комитета министров Совета Европы (2012) 11 государствам ‒ членам «О роли прокуроров вне системы уголов­ного правосудия».

На базе Академии осуществляет свою деятельность Научно-методиче­ский центр Координационного совета генеральных прокуроров государств ‒ участников СНГ, в котором, в част­ности, разработан проект Концепции предупреждения преступлений, свя­занных с торговлей людьми, с учетом общих принципов формирования и реализации социальной, информаци­онной, образовательной и лицензион­ной политики государств ‒ участни­ков СНГ.

В рамках реализации соглашений Генеральной прокуратуры Российской Федерации о международном сотруд­ничестве представители Академии проводят встречи с зарубежными де­легациями по вопросам, касающимся организации обучения прокурорских работников, среди которых отмечу плодотворные встречи с послами Ре­спублики Куба, Южная Осетия, Гене­ральным прокурором Республики Бе­ларусь Александром Конюком. Опыт нашей работы положительно воспри­нимается зарубежными коллегами, для ознакомления с иностранным опытом представители Академии вы­езжают в зарубежные командировки. Только за последние три года предста­вители Академии приняли участие в работе более чем 50 международных научных форумов.

Проводим мы и непосредственное обучение прокурорских работников иностранных государств: Республики Куба, Исламской Республики Афгани­стан, Республики Абхазия, Республи­ки Беларусь, Республики Казахстан. 27 октября 2015 года нами заключено Соглашение с Академией правоохра­нительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан о сотрудничестве в области образова­тельной и научно-исследовательской деятельности, в рамках которого у нас уже прошли стажировку казахстан­ские докторанты и магистранты.

Взаимодействие с зарубежными прокуратурами позволяет знакомить иностранных коллег с нашими раз­работками, а также проводить срав­нительно-правовые исследования, результаты которых нередко исполь­зуются для разработки международ­ных правовых актов. На постоянной основе осуществляется обмен с зару­бежными коллегами научными изда­ниями, методическими материалами по основным направлениям деятель­ности органов и организаций про­куратуры Российской Федерации и прокуратур зарубежных государств. Мы стремимся развивать и углублять международное сотрудничество на­шей Академии.

 

Подготовила редакция

журнала совместно

с пресс-службой прокуратуры

Республики Татарстан