«Основное предназначение Академии – подготовка высококвалифицированных кадров для органов и организаций прокуратуры»

10.04.2017 12:21

 

Интервью с ректором Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктором юридических наук, профессором О.С. Капинус.

 

В 2017 г. федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации» отмечает свое 10-летие. Одной из целей деятельности Академии является подготовка высококвалифицированных кадров для органов и организаций прокуратуры. Это направление деятельности Академии – тема нашего интервью с ректором Академии доктором юридических наук, профессором Оксаной Сергеевной Капинус.

 

‒ Оксана Сергеевна, известно, что Академия сегодня является единственной организацией в прокурорской системе, которая готовит кадры для органов прокуратуры Российской Федерации. Расскажите, пожалуйста, об истоках этой работы.

 

Во все исторические периоды руководители прокуратуры России особое внимание уделяли кадрам, их подготовке, поскольку для службы в прокуратуре всегда были необходимы люди, не только обладающие правовыми знаниями, но и отличающиеся высокой нравственностью, верностью долгу.

Еще в начале XIX в. генерал-прокурор И.И. Дмитриев признавал весьма полезным учреждение в России училищ законоведения, куда можно было бы принимать не только дворянских, но и купеческих, мещанских детей. Его пожелание сбылось в 1835 г., когда в Санкт-Петербурге было открыто Императорское училище правоведения, все выпускники которого были обязаны прослужить 6 лет в учреждениях министерства юстиции.

В связи с этим по поводу увеличения на прокурорской службе числа лиц с высшим юридическим образованием министр юстиции и генерал-прокурор Н.В. Муравьев писал, что губернскими прокурорами, а иногда губернскими и даже уездными стряпчими стали назначать лиц с высшим юридическим образованием, преимущественно окончивших курс в Училище правоведения.

В советский период обучение прокурорских работников, повышение их квалификации также являлись приоритетами кадровой работы. В 1931 г. ВЦИК постановил выделить из Московского, Ленинградского, Саратовского, Иркутского и Казанского государственных университетов факультеты советского строительства и права, реорганизовав их в самостоятельные институты советского права для подготовки судебно-прокурорских работников для краевых, областных и районных органов, передав эти институты в ведение Наркомюста РСФСР. В 60–70-х гг. XX в. наряду с организацией в юридических институтах специализированных судебно-прокурорских факультетов были созданы Институт усовершенствования следственных работников органов прокуратуры и охраны общественного порядка (Ленинград, 1965 г.) и Высшие курсы переподготовки руководящих работников прокуратур республик, краев, областей (Москва, 1970 г.).

В 1990-е гг., сопровождавшиеся сменой государственного строя и многочисленными кризисными проявлениями, вновь актуализировались вопросы подготовки прокурорских работников. Очередным этапом становления системы подготовки кадров для органов прокуратуры стало образование в  1996 г. Иркутского института повышения квалификации прокурорских работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации, институтов прокуратуры в составе Московской государственной юридической академии, Саратовской государственной академии права, Уральской государственной юридической академии.

Однако разобщенность подобных образовательных организаций не способствовала обеспечению системного подхода к подготовке кадров для органов прокуратуры. В связи с этим в 2007 г. Генеральным прокурором Российской Федерации Ю.Я. Чайкой принято решение о создании Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации посредством объединения входивших в систему прокуратуры научных и образовательных учреждений.

В настоящее время Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации в статусе федеральной государственной казенной образовательной организации высшего образования является неотъемлемым элементом системы прокуратуры Российской Федерации, осуществляя свою деятельность с учетом исторических традиций подготовки кадров. Основное предназначение Академии, цели ее деятельности – подготовка высококвалифицированных кадров для органов и организаций прокуратуры, профессиональная переподготовка и повышение квалификации прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих Российской Федерации, а также научное и учебно-методическое обеспечение деятельности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации.

 

‒ Каким образом организована деятельность Академии по подготовке кадров для прокуратуры в современных условиях?

 

Сегодня Академия осуществляет деятельность по следующим направлениям: целевая подготовка кадров для органов прокуратуры по программам бакалавриата и магистратуры; методическое руководство межрегиональными центрами профессионального обучения, дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации и профессиональная переподготовка), подготовка научно-педагогических кадров. С учетом этих направлений строится структура Академии, которая включает факультеты (юридический, магистерской подготовки, подготовки научных кадров, профессиональной переподготовки и повышения квалификации), Научно-исследовательский институт, кафедры, отделы, а также четыре института (филиала): Санкт-Петербургский, Иркутский, Крымский и Казанский.

Целевая подготовка кадров для органов прокуратуры осуществляется на факультетах и в институтах (филиалах) Академии по образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата и магистратуры). Перед поступлением в Академию абитуриенты проходят серьезный отбор в прокуратурах субъектов Российской Федерации, по результатам которого получают направления для обучения в Академии. Прием в Академию осуществляется на основании результатов единого государственного экзамена и по результатам дополнительного вступительного испытания по обществознанию.

В настоящее время на факультетах и в институтах (филиалах) Академии обучается по программам бакалавриата и магистратуры 1602 студента, в том числе по очной форме – 1076 студентов, по заочной – 526; по программе магистратуры – 434 человека.

В образовательном процессе участвует 169 педагогов, из которых 84% имеют ученую степень, в том числе степень доктора наук – 34, кандидата наук – 108 преподавателей.

Новый импульс развитию образовательной сферы Академии, безусловно, придаст переход в ближайшее время системы обучения с бакалавриата на специалитет, то есть возврат к положительно зарекомендовавшим себя традициям подготовки кадров.

Для реализации системного подхода к деятельности по формированию профессиональной квалификации прокурорских работников Академией обеспечивается методическое руководство межрегиональными центрами профессионального обучения, в рамках которого разрабатываются программы, пособия и методические рекомендации по организации учебы во всех звеньях системы повышения квалификации, а также по актуальным проблемам прокурорской деятельности; проводятся учебные занятия (как с выездом в центры, так и посредством видеоконференцсвязи).

Важным направлением подготовки профессиональных кадров является дополнительное профессиональное образование прокурорских работников. С учетом предложений органов прокуратуры для каждой категории прокурорских работников, направляемых на обучение, разрабатываются и реализуются дополнительные профессиональные программы повышения квалификации, а также профессиональной переподготовки прокурорских работников, состоящих в резерве кадров для выдвижения на должности прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров.

Всего с 2009 по 2016 г. в Академии прошли обучение свыше 15 тыс. работников органов прокуратуры Российской Федерации. Из них по дополнительной программе профессиональной переподготовки (что является необходимым для того, чтобы занять должность руководителя прокуратуры районного звена) – 1225 человек. Сейчас Академией совместно с Главным управлением кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации прорабатывается вопрос об увеличении количества прокурорских работников, направляемых ежегодно на обучение в Академию по программам дополнительного профессионального образования.

Подготовка кадров высшей квалификации для органов и организаций прокуратуры в Академии осуществляется и путем обучения прокурорских работников в аспирантуре (по очной и заочной формам) и прикрепления их в качестве соискателей. С 2007 г. в аспирантуре Академии прошли обучение более 300 человек, 255 соискателей ученой степени кандидата юридических наук и доктора юридических наук провели диссертационные исследования. В настоящее время в Академии обучается более 60 аспирантов, для подготовки диссертаций в качестве соискателей прикреплены более 80 человек. При Академии функционируют два диссертационных совета, которыми проводится работа по присуждению ученых степеней кандидата и доктора юридических наук по целому ряду научных специальностей.

 

‒ Каким образом сегодня построено взаимодействие Академии и органов прокуратуры в сфере подготовки кадров? Ведь повышение своей квалификации – это задача каждого прокурорского работника.

 

Конечно, это общая задача, и объединение возможностей и способностей ученых, преподавателей и практических прокурорских работников необходимо для ее решения. Скажу больше, именно связь с практикой образует специфику нашей образовательной и научной деятельности, отличая Академию от многих других образовательных организаций. О важности взаимодействия Академии и органов прокуратуры говорит и тот факт, что его принципы и организация специально регламентированы приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 21.12.2011 № 438.

Связь с практикой выражается, прежде всего, в том, что у большинства наших научных и педагогических работников есть опыт работы в органах прокуратуры или других правоохранительных органах. Это не обязательная, но приветствуемая характеристика при поступлении на работу в Академию. Чтобы не потерять практических знаний, быть всегда в курсе результатов прокурорской деятельности, научные и педагогические работники периодически направляются на стажировки в органы прокуратуры, что предусмотрено упомянутым приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 438.

Образовательный процесс в Академии также построен на тесном взаимодействии с практикой: это занятия для слушателей с выездом в прокуратуры, ознакомительная и производственная практика студентов, привлечение практических работников к участию в учебных мероприятиях. При обучении слушателей по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки регулярно проводятся семинары по обмену опытом, на которых работники органов прокуратуры и сотрудники Академии делятся своими теоретическими и практическими знаниями. Профессорско-преподавательский состав Академии и ее филиалов также привлекается для проведения занятий по повышению квалификации, организуемых в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратурах субъектов Российской Федерации. Под научным руководством сотрудников Академии практические работники проводят диссертационные исследования. В диссертационных советах Академии за 2007–2016 гг. работниками органов прокуратуры защищено 120 кандидатских и докторских диссертаций.

Вовлечение Академии в практическую деятельность осуществляется и путем выполнения ею поручений Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей (каждый год их поступает более 500). Поручения касаются дачи заключений на различные законопроекты, проекты иных нормативных правовых актов, приказов и распоряжений Генерального прокурора Российской Федерации, подготовки правовых мнений, обобщений, отчетов, информационно-аналитических и информационно-справочных материалов. Академия также участвует и в реализации в соответствии с организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации мероприятий, предусмотренных федеральными, региональными и иными программами по проблемам обеспечения законности, правопорядка и борьбы с преступностью, поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Большинство подготовленных в Академии научных, учебных, методических и иных материалов адресовано практическим прокурорским работникам. Среди работ методического характера, изданных в последние годы, хотелось бы отметить методические рекомендации «Психологическое обеспечение деятельности по предупреждению коррупции в органах прокуратуры Российской Федерации», «Предупреждение, выявление и пресечение случаев провокации взятки», «Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства об экспертной деятельности». На сегодняшний день очень важной является задача распространения этих материалов на всех уровнях системы прокуратуры, особенно районного звена.

 

‒ Расскажите, пожалуйста, подробнее о том, как используются в образовательном процессе результаты научных исследований?

 

Еще одной отличительной чертой нашей Академии является симбиоз науки и образования. Взаимное обогащение знаниями, полученным опытом способствует достижению единых целей.

Научными сотрудниками Академии проводятся фундаментальные и прикладные научные исследования, результаты которых отражаются в монографиях, пособиях, научных докладах, статьях. Эти издания востребованы как педагогическим сообществом, так и обучающимися в Академии студентами, аспирантами, соискателями, а также практическими работниками органов прокуратуры.

За последние годы по результатам масштабных научных исследований Академией изданы монографии по теоретическим и прикладным проблемам прокурорской деятельности, а также уголовного права, криминологии и уголовного процесса, которые используются в учебном процессе на факультетах и в институтах (филиалах) Академии. Среди них изданные в 2016 г. монографии «Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», «Теоретические и организационные основы прокурорской проверки», «Теоретико-правовые и организационные основы участия прокурора в уголовном судопроизводстве», «Экстремизм: стратегия противодействия и прокурорский надзор», «Теоретические основы предупреждения преступности на современном этапе развития российского общества» и многие другие.

Повышенным спросом у обучающихся в Академии пользуются неоднократно переиздаваемые пособия «Настольная книга прокурора» и «Образцы документов прокурорской практики», которые не являются в чистом виде учебной литературой. Отрадно отметить, что наши работы высоко оценены и за рубежом. В 2016 г. лауреатами Международного конкурса «Лучшее вузовское издание в сфере правоохранительной деятельности», проводившегося в Республике Казахстан, стали сотрудники НИИ Академии доктора юридических наук, профессора А.Ю. Винокуров и В.В. Меркурьев.

Академией регулярно проводятся различного рода научные собрания (конференции, форумы, круглые столы), которые объединяют и ученых-правоведов, и преподавателей юридических дисциплин, а также студентов, аспирантов, соискателей. На них обсуждаются актуальные проблемы развития и преподавания юридических наук, совершенствования правоприменительной практики и законодательства. Особо хочется отметить состоявшуюся 18 ноября 2016 г. конференцию, посвященную роли СССР в подготовке и проведении Нюрнбергского процесса и последующем развитии международного права. В ходе этой конференции были рассмотрены уроки Нюрнбергского процесса через призму современных политических взаимоотношений государств, а также вопросы формирования и взаимодействия международной уголовной юстиции и международного уголовного права, современной практики универсальной юрисдикции и уголовного законодательства России.

 

‒ Генеральной прокуратурой Российской Федерации активно осуществляется сотрудничество с прокуратурами зарубежных стран. Заключаются соглашения, меморандумы о взаимодействии. Какой вклад вносит со своей стороны Академия в развитие такого межведомственного взаимодействия?

 

Академией выполняется значительный объем работы в сфере международного сотрудничества по подготовке кадров для органов прокуратуры дружественных стран. Прокуроры иностранных государств обучаются в Академии по программам как высшего (магистратура, аспирантура), так и дополнительного профессионального образования.

В рамках заключенного 27 октября 2015 г. Соглашения с Академией правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан о сотрудничестве в области образовательной и научно-исследовательской деятельности в 2016 г. научную стажировку прошли докторанты и магистранты этой Академии. В настоящее время под руководством сотрудников Академии прокурорскими работниками Республики Казахстан проводятся диссертационные исследования.

Совсем недавно, 12 января 2017 г., Академией подписан Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в области подготовки кадров между Академией и Высшими учебными курсами Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан.

В 2015–2016 гг. в Академии прошли обучение по программам повышения квалификации прокуроры категории руководителей органов прокуратур республик Абхазия, Беларусь, Куба, Исламской Республики Афганистан.

В рамках программ, утвержденных руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в Академии ежегодно проходят встречи слушателей и студентов с Генеральным директором по юридическим вопросам Совета Европы в отставке, членом ученого совета и Совета директоров Европейской организации публичного права доктором юриспруденции господином Ги де Велем. В его лекциях рассматриваются вопросы, связанные с деятельностью Совета Европы в уголовно-правовой сфере и полномочиями прокуроров.

Представители прокуратур иностранных государств приглашаются для участия в проводимых Академией научных собраниях. На постоянной основе осуществляется обмен с зарубежными коллегами научными изданиями, методическими материалами по основным направлениям деятельности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и прокуратур зарубежных государств. Такое взаимодействие с зарубежными прокуратурами также позволяет проводить сравнительно-правовые исследования, результаты которых используются и в образовательном процессе.

 

‒ Работа Академии, в том числе по подготовке кадров, конечно, известна всей прокурорской системе. Есть ли обратная связь?

 

При создании Академии, как уже говорилось, преследовалась цель обеспечения комплексного, системного подхода к подготовке кадров для органов прокуратуры. Представляется, что осуществление Академией деятельности по трем основным направлениям: высшее образование, дополнительное профессиональное образование и наука, в их взаимосвязи способствует достижению этой цели. При этом и обучение, и научная работа ориентированы на потребности прокурорской практики. И конечно, нам очень интересно мнение прокуроров о нашей работе. Для того чтобы его узнать, скорректировать по возможности с учетом этого дальнейшую работу, систематически проводится анкетирование слушателей Академии, обучающихся по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки. Результаты изучения анкет обнадеживают. Труд наших преподавателей, как правило, высоко оценивается в органах прокуратуры. По отзывам, полученным от действующих работников прокуратуры, использование полученных на занятиях знаний позволяет существенно активизировать работу по всем направлениям прокурорской деятельности, повысить свой профессиональный уровень. Как отметил один из наших слушателей, «выпускники факультета профессиональной переподготовки и повышения квалификации, прошедшие обучение по программе профессиональной переподготовки, становятся центральным звеном, стержнем кадровой основы прокуратуры России».

Особенно важно отметить внимательное отношение руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации к Академии. Мы постоянно ощущаем поддержку со стороны Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, и, поверьте, это не просто слова.

В качестве примера обратной связи можно назвать отзывы органов прокуратуры, иных государственных органов на подготовленные в Академии научные, учебные, методические работы, иные материалы, направляемые в эти органы. Приятно, что среди отзывов много благодарственных писем. Например, в 2016 г. такие письма получены от заместителя директора Департамента развития предпринимательской деятельности Евразийской экономической комиссии С.Б. Алиева, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титова. Не скрою, имеются и критические замечания. Но такие отзывы тоже полезны, поскольку помогают выявить скрытые недостатки. Мы стараемся своевременно реагировать на негативные отклики, принимать меры по устранению просчетов.

Прокуроры субъектов Российской Федерации ежегодно направляют в Академию предложения о проведении научных исследований по актуальным проблемам прокурорской практики для включения их в планы работы Академии, что свидетельствует о востребованности деятельности Академии и об интересе к ней практических работников. Подтверждением этому является также и увеличение количества публикаций работников органов прокуратуры в журналах Академии, а также число желающих поступить в аспирантуру Академии или прикрепиться к ней в качестве соискателя для подготовки диссертационных исследований.