История института

Научно-исследовательский институт, в настоящее время являющийся научным учреждением Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее — Институт), создан в 1963 г. в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 30 мая 1963 г. № 651 «О всесоюзных научно-исследовательских институтах». Его создание явилось закономерным результатом развития юридической науки и осознания руководством страны необходимости изучения социальных процессов, в частности, причин преступности для выработки и реализации научно обоснованных мер ее предупреждения. Он был создан при Прокуратуре СССР и Верховном Суде СССР, на базе ВНИИ криминалистики при Прокуратуре СССР и именовался — Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности.

Под таким названием Институт функционировал до 1987 г., когда был преобразован во Всесоюзный научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Прокуратуре Союза ССР. В 1991 г. Институт передан в ведение прокуратуры РСФСР, а в 1993 г. — Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. № 345-р и приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 6 апреля 2007 г. № 44-ш Институт вошел в состав Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Во все периоды своего функционирования Институт оставался ведущим научным учреждением, деятельность которого охватывала широкий спектр актуальных правовых проблем, требовавших своего решения в соответствии с реалиями времени.

С созданием Всесоюзного института возродились масштабные исследования в сфере криминологии, прекращенные в 30-е гг. ХХ в.по идеологическим причинам. Проводились комплексные разработки проблем уголовного права, уголовного процесса, судоустройства, предварительного следствия, криминалистики. Интенсивно развивались в качестве научных специальностей прокурорский (прокурорско-судебный) надзор, юридическая психология.

Характер и направленность научной деятельности Всесоюзного института предопределили его структуру, виды научных исследований. Помимо фундаментальных работ, монографий, сборников научных трудов, шла работа над методическими пособиями для следователей, проектами законов, нормативными правовыми актами. Сотрудники Института изучали и обобщали опыт работы органов следствия и дознания, прокуратуры и суда с целью совершенствования их деятельности, оказания им научно-методической помощи. Административный отдел ЦК КПСС придавал особое значение получению реальной картины преступности. Засекреченность в то время данных о преступности позволяла Институту готовить глубокие научные доклады и иные аналитические материалы о криминальной ситуации в СССР, проводить экспресс-исследования при выездах в составе бригад ЦК КПСС.


Институт создавался как вполне компетентный научный центр, настроенный не на выполнение «директивных установок», а на глубокое изучение существующей действительности. Тем более, что в его состав органично вошли ВНИИ криминалистики Прокуратуры СССР, профильные секторы Института государства и права АН СССР, Всесоюзного института юридических наук.

Коллектив Института формировался из ученых с большим практическим опытом работы в прокуратуре, судах, МВД, других государственных органах.


Это были профессионалы, опытные специалисты — заместитель Генерального прокурора СССР доктор юридических наук Н.В. Жогин, прокурор Туркменской ССР кандидат юридических наук Н.И. Сапожников, заместитель Председателя Верховного Суда СССР доктор юридических наук Н.З. Анашкин, а также участники Великой Отечественной войны —В.Б. Алексеев, В.И. Басков, А.Д. Берензон, В.П. Власов, М.А. Гасанов, Н.М. Гуськов, В.К. Звирбуль, П.М. Капука, И.И. Карпец, Ю.П. Касаткин, К.Е. Колибаба, Ю.В. Кореневский, Н.П. Косоплечев, В.Н. Кудрявцев, А.А. Леви, А.Г. Леонов, В.В. Лукьянов, А.И. Михайлов, А.Н. Полев, А.Р. Ратинов, А.И. Рахманов, В.М. Рыбкин, А.П. Сафонов, Н.А. Селиванов, А.Я. Сухарев, В.И. Шинд, Н.Н. Тарнаев, С.М. Ходыревский; труженики тыла — И.С. Викторов, В.З. Гущин, М.П. Журавлев, Т.А. Михайлова, М.А. Шапкин, Н.А. Якубович. Среди тех, кто пришел с практической работы в Институт, в первые годы его существования были будущие доктора юридических наук А.Д. Бойков, А.И. Долгова, А.Х. Казарина, А.Н. Ларьков, В.Н. Махов, А.Р. Ратинов, В.П. Рябцев, А.Б. Соловьев, Л.А. Соя-Серко. В то же время уровень подготовки ученых позволял им нередко занимать высокие должности в органах прокуратуры, иных государственных органах. Достаточно вспомнить директоров Института Ю.И. Скуратова, назначенного на должность Генерального прокурора Российской Федерации, С.И. Герасимова, занявшего впоследствии пост заместителя Генерального прокурора Российской Федерации.

Первым директором Института 6 июня 1963 г. был назначен выдающийся криминолог, доктор юридических наук И.И. Карпец, ранее руководивший различными подразделениями Ленинградского ГУВД. Его заместителем стал доктор юридических наук, военный юрист В.Н. Кудрявцев, пришедший из аппарата Военной коллегии Верховного Суда СССР. Им удалось организовать четкую, слаженную научную работу коллектива, направленную на достижение значимых и ожидаемых конечных целей. Результатами этих усилий стали уникальные научные труды ученых, востребованные по настоящее время, и появление целой плеяды выдающихся имен в отечественной юридической науке.

В последующие годы Институтом руководили В.В. Клочков, Н.А. Селиванов, Ю.И. Скуратов, А.П. Сафонов, А.Я. Сухарев, С.И. Герасимов, И.Э. Звечаровский, В.П. Рябцев, А.Г. Халиулин, Ф.М. Кобзарев.

Основной целью научных исследований, проводимых в Институте, была и остается по настоящее время — направленность на повышение эффективности деятельности органов прокуратуры по обеспечению в стране законности и правопорядка.

У истоков сектора прокурорского надзора стояли такие видные ученые, как С.Г. Березовская, В.К. Звирбуль, Г.И. Кочаров, М.Ю. Рагинский, К.Ф. Скворцов. Проведенные ими и другими выдающимися учеными масштабные исследования повлияли не только на повышение качества прокурорской деятельности, но и позволили разработать общую теорию прокурорского надзора, что создало предпосылки для введения «прокурорского надзора» в номенклатуру научных специальностей. На нужды прокурорского надзора была ориентирована и школа юридической психологии. В течение многих лет осуществлялись исследования в области правосознания и правовой психологии, психологического обеспечения следственных действий, прокурорского надзора.

Ядро научных кадров, изучавших проблемы законности и обеспечения правопорядка, составляли люди, прошедшие практическую школу надзорной и следственной работы. В плеяду известных ученых, ранее работавших в Институте, входили С.Г. Березовская, А.Д. Берензон, А.А. Герцензон, М.П. Журавлев, А.Н. Игнатов, Г.Х. Ефремова, А.Х. Казарина, Н.П. Косоплечев, В.И. Курляндский, Г.М. Миньковский, А.И. Михайлов, В.Т. Михайлов, Э.Б. Мельникова, А.А. Леви, Б.С. Никифоров, И.Д. Перлов, А.Р. Ратинов, А.Б. Сахаров, А.Б. Соловьев, В.Г. Танасевич, М.Е. Токарева, А.С. Шляпочников, И.Л. Шрага, А.А. Эйсман, Н.А. Якубович, В.Б. Ястребов.

Характерным для многих отделов (секторов, лабораторий) являлось классическое сочетание опытных и молодых, начинающих работников. В современный период коллектив НИИ Академии значительно помолодел, активно развивается сообщество молодых ученых, что позволяет обеспечить сплав опыта и энергии в научной работе.

Основными видами деятельности Института являются: проведение фундаментальных и прикладных исследований по приоритетным направлениям деятельности органов прокуратуры Российской Федерации; исследование состояния законности и правопорядка в Российской Федерации; внедрение результатов научных исследований в практическую деятельность прокуратуры; международное сотрудничество органов и организаций прокуратуры Российской Федерации. В структуру НИИ входят 12 отделов, осуществляющих научно-исследовательские работы по основным направлениям прокурорской деятельности.

В настоящее время в Институте продолжают плодотворно трудиться 19 докторов наук, 48 кандидатов наук. Среди них К.И. Амирбеков, Б.В. Андреев, С.И. Викторов, Т.А. Диканова, Ф.М. Кобзарев, Б.В. Коробейников, А.Н. Ларьков, В.С. Минская, В.В. Меркурьев, А.Я. Сухарев, С.П. Щерба и др.

В работе Института гармонично сочетаются фундаментальные и прикладные научные исследования. Основываясь на научных традициях, ученые продолжают разработку перспективных направлений исследований в криминологии, прокурорской деятельности, уголовном праве, уголовном процессе, криминалистике, конституционном праве, юридической психологии, административном праве.

Большой вклад коллектив Института внес в развитие отечественного уголовного права и процесса. Наши ученые принимали самое непосредственное участие в подготовке действующего Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, многих проектов федеральных законов: «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», «О прокуратуре Российской Федерации», «О статусе прокуроров в Российской Федерации», «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», в реализации Комплексного плана мероприятий по формированию органов прокуратуры Российской Федерации на территории Республики Крым и г. Севастополя.


Не забывают в Институте и об апробации научных положений и рекомендаций. По результатам прикладных научных исследований выпускаются сборники методических материалов по основным направлениям прокурорской деятельности. Повышенным спросом у работников прокуратуры Российской Федерации пользуются пособие «Настольная книга прокурора» (под ред. заместителя Генерального прокурора Российской Федерации С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус, выдержало 4 издания), учебник «Прокурорский надзор» (под ред. О.С. Капинус), пособие «Образцы документов прокурорской практики» (под общей ред. А.Э. Буксмана, О.С. Капинус), «Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» (А.Ю. Винокуров, вышло 2 издания), учебник для бакалавриата «Криминология», в 2 томах (под общ.ред. О.С. Капинус), «Уголовное право России», в 2 томах (под общ. ред. О.С. Капинус).

Возрастает и вовлеченность Института в процесс осуществления повседневной функциональной деятельности подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, усиления ее научного обеспечения.

Одним из наиболее актуальных направлений исследований является оценка эффективности деятельности органов прокуратуры в современных условиях. Проведение исследований по данной тематике в первую очередь требует разработки новых методологических основ изучения работы прокуроров, базирующихся на сочетании объективных и субъективных методов. Перспективным в научном плане является определение понятия эффективности прокурорской деятельности как совокупности количественных и качественных показателей работы прокуроров, ее социальной оценки. Выработка стандартов эффективности позволит надлежащим образом оценивать работу прокуроров, на объективной основе принимать кадровые и управленческие решения.

Научные сотрудники НИИ ежегодно готовят несколько сотен заключений, правовых мнений, предложений по запросам, поступающим из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Внедрение результатов научных исследований в практику деятельности органов прокуратуры сотрудниками НИИ осуществляется посредством участия в учебном процессе, подготовки учебников, пособий и других видов научной продукции, которые востребованы не только в системе Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, но и в других учебных и научных центрах страны.

Сотрудники Научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации за добросовестный и плодотворный труд награждаются государственными наградами, поощряются Генеральным прокурором Российской Федерации, иными органами государственной власти: почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» имеют 6 человек, «Заслуженный деятель науки Российской Федерации» — 2 человека, «Заслуженный работник прокуратуры Российской Федерации» — 3 человека, награждено нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» — 13 человек.

История продолжается...